中国人民大学课题组评估显示健康中国行动三周年成效明显

人民网-人民健康2022-07-21

2022年7月18日，由健康中国行动推进委员会办公室、中国人口与发展研究中心指导，人口与健康杂志社、健康中国研究中心主办的2022健康中国发展大会在北京举行。全国人大常委会副委员长、农工党中央主席、中国红十字会会长陈竺，健康中国行动推进委员会秘书长兼办公室主任、国家卫生健康委党组成员、副主任于学军，全国政协人口资源环境委员会副主任、中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安等领导参加会议致辞。中国人民大学医改研究中心主任、中国人民大学公共健康与疾病预防控制交叉学科重大创新平台首席专家、健康中国建设社科重大项目首席专家王虎峰教授代表中国人民大学联合课题组，应邀在2022健康中国发展大会上，以《健康中国行动三周年评估显示阶段性成效明显》为题做主旨演讲。

王虎峰教授在2022健康中国发展大会上发言

王虎峰教授首先介绍了开展评估的背景。健康中国行动是承接健康中国战略的一个枢纽工程。为客观评估健康中国行动的工作成效，中国人民大学课题组从2022初开始，采集2019-2022年间健康中国行动通知中涉及的全部资料数据，相继分析了中央层面和省级层面的1297条政策和2118项举措，共计5万多条数据。独立评估结果显示，健康中国行动开局良好、成效明显、后劲很大。主要体现在四个方面：一是中国特色的健康中国行动政策框架基本建立，联动机制与协同格局正在加快形成。健康中国行动委员会成立三周年，印发了四个年度工作计划，先后有51个部委及单位参加，围绕15个专项行动和重点举措，共出台了75件政策，实施了181项举措。研究分析发现，计划联合发文率从2019年的14.58%，增加到2021年的37.50%；实际联合发文率从2019年的53.57%，增加到2021年的64.29%。由此可见，健康中国行动联动机制与协同格局正在加快形成。二是健康中国行动执行效率和政策落实率逐年提升。健康中国行动开展以来，发文完成率从2019年的58.33%提升至2021年的87.50%；发文按时率从2019年的67.86%提升至2021的85.71%，按时发文率逐年递增；同时，平均发文月数从2019年的14.36个月下降至2021年的6.86个月。“一升一降”说明相关部委和单位执行效率逐年提高。同时，评估显示地方落实率也在逐年递增。三是在对工作数量、质量和行业执行率等维度评估中，发现了一些部门和单位表现突出。从工作量维度衡量，国家卫生健康委、教育部、国家体育总局、中共中央宣传部和国家中医药管理局等5个部门承担的工作量最大；在工作质量方面，国家药品监督管理局、财政部、住房和城乡建设部、科技部和国家医疗保障局等单位较好；从跟踪分析样本情况看，人力资源和社会保障部、农业农村部、民政部、国家体育总局和国家卫生健康委等部门行业执行率和地方落实率较好。按照2019-2022年全部工作量标化1000分来算各部门贡献度，排名前10名的部门贡献了751.6分，占总贡献度的七成半，说明健康中国行动排序靠前的部门做出了重大贡献。四是健康中国行动积极推进，契合社会发展需求，已经改变了公众认知，得到了积极反馈。2012-2016年健康中国战略实施之初，健康素养水平4年间提升2.78%；2016-2019健康中国战略实施到健康中国行动启动期间，3年提升了7.59%；2019-2021健康中国行动实施两年间则提升了6.23%。也就是说，健康中国战略实施前，4年提升了2.78个百分点，实施后，5年提升了13.82个百分点。

王虎峰教授也分析了健康中国行动发展的深远影响。健康中国行动是实施健康中国战略的重要抓手，是爱国卫生运动的传承和创新。健康中国行动带动了健康产业、互联网+健康、医养结合、医防融合等新业态的发展与融合，推动着产业升级与社会发展，契合中国需求和现实情境。他最后建议，在总结经验的基础上，进一步巩固联动机制与协同格局，着力解决部门和地区之间的进展不平衡问题，强化监督考核、跟踪评估，对健康行动的成效进行科学测度，让全社会对健康投入与促进社会经济发展的关系有更加深刻的认识，凝聚更多共识，激发全社会参与健康中国行动的热情，使人民群众有更多的健康获得感和更高的健康水平。

7月18日下午，在健康中国行动推进委员会办公室、中国人民大学医改研究中心、中国人民大学交叉科学研究院/公共健康与疾病预防控制交叉学科重大创新平台、中国人口与发展研究中心联合主办的2022健康中国发展大会“健康中国建设”科学研究分会场上，中国人民大学王虎峰教授代表课题组对《健康中国行动三周年评估报告》做了理论阐释和研究方法介绍。王虎峰教授认为，健康中国行动是构建自主知识体系的生动案例。在新公共服务理论的视角下，健康中国行动作为规模浩大的健康领域的公共服务工程，是民生体系的支柱之一，对此开展第三方成效评估是非常必要的。在健康社会决定因素模型视角下，健康与多个部门相关，对健康中国行动推进中所有相关的51个部门（单位）进行公平客观评价，有效动员激励更多部门与行业加入行动之中有重要意义。在政策生命周期理论视角下，从全周期、全局视角进行评估，有利于优化政策制订系统，提升健康中国行动相关政策制定的程序化、科学化水平，不断改进和完善政策体系。关于评估的思路和方法，王虎峰教授从“道法术”三个层面进行论述，即注重价值判断以及尺度的把握之“道”，与我国现行体制和法规相适应评估之“法”，注重有限理性恰当选择合理科学适用的方法的评估之“术”。关于评估工作，他分析了短期、中期、长期评估目标的延续以及不同阶段性评估关注的重点内容和指标，并介绍了这次独立评估的专家团队组成、分工、技术路线、数据处理、施工管理等内容，最后报告了阶段性评估的主要发现。关于对研究的思考和展望，他表示，健康中国行动评估应立足于公共政策范式评价，能够与国际交流对话；评估是多主体、多层次、多形式的大型项目评估，欢迎更多的专家和研究团队加入；评估框架应立足多元维度、多重角度、全面系统和关键重点问题；在时间维度上，短期、中期、长期评估延续渐进，体现阶段特点和规律。最后他表示，中国人民大学团队将积极参与中国特色健康行动的学术支持工作，结合当前国内国际形势，对健康中国行动成效作出科学评估和判断，为深刻理解健康中国行动的意义、作用、成效，以及如何有效参与推动健康中国行动提供第三方客观和独到的评估结果和政策建议。

健康中国行动推进办副主任、国家卫生健康委规划发展与信息化司司长毛群安在分会场发表了热情洋溢的致辞。他表示，《健康中国行动三周年评估报告》以第三方的视角进行系统分析和评估，分析健康中国行动推进中的跨部门合作、各地推动落实情况，将为健康中国行动提供很好的启示。

会上，杜鹏副校长、毛群安司长分别代表中国人民大学和国家卫生健康委健康中国行动推进办，互换“战略合作约定书”；严金明院长、贺丹主任分别代表中国人民大学和中国人口与发展研究中心，互换“战略合作约定书”。中国人民大学与国家卫生健康委健康中国行动推进办、中国人口与发展研究中心将按照战略合作模式建立更加紧密、持续、稳定的合作关系，开展多领域、多层次、多形式的合作，为健康中国行动做出更大贡献。