国家减灾委员会：增设中央救灾物资储备库

中新网7月21日电 在21日上午应急管理部举行的新闻发布会上，应急管理部监测减灾司司长陈胜介绍，近日，国家减灾委员会印发了《“十四五”国家综合防灾减灾规划》(以下简称《规划》)，这是我国国家层面第4个防灾减灾综合性规划，是指导新时代国家防灾减灾救灾事业发展的纲领性文件，对防范应对重大自然灾害风险，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化具有重要意义。《规划》编制过程中，主要突出以下几点：

一是突出时代性。《规划》贯穿了中央对防灾减灾救灾工作的新定位、新理念、新要求，总结了2018年国家应急管理体制机制改革以来取得的成效和经验，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，把党的集中统一领导的政治优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为发展优势，加快补齐防灾减灾基础设施短板不足，构建与国家治理体系和治理能力现代化相协调的自然灾害防治体系。

二是突出引领性。《规划》落实“两个坚持、三个转变”要求，在体制机制、抗灾设防、监测预警、风险评估、基层减灾、救灾救助等方面设定目标，引领各地各有关部门聚焦目标、突出重点，统筹谋划主要任务和重点工程，实现全国一盘棋，提高全国防灾减灾救灾整体能力和水平。

三是突出基础性。《规划》坚持立足实际、强基固本、防治结合、综合施策，提高城乡自然灾害设防水平，夯实全社会防范应对基础。重点与已部署实施的自然灾害防治工程相衔接，推进实施病险水库除险加固、山洪灾害防治、抗旱供水保障、城市防洪和内涝治理、地质灾害综合治理、农村危房改造、地震易发区房屋设施加固、重点林区防火应急道路等工程，同时实施基层应急能力提升计划，推广灾害风险网格化管理，推进基层社区应急能力标准化建设，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力，筑牢防灾减灾人民防线。

四是突出综合性。近年来改革实践中，一些地区和部门反映风险隐患排查治理、各方统筹协调、综合应急保障、社会深度参与等方面亟待提高，对此，《规划》提出了编制自然灾害综合风险图和防治区划图、建设灾害综合监测预警系统、强化灾害预警和应急响应联动机制、加强应急力量建设和物资装备保障、强化自然灾害保险服务等主要任务和重点工程，着力解决地方和部门关心的薄弱环节和共性问题。

五是突出前瞻性。在全球气候变化背景下，《规划》把握灾害孕育、发生和演变规律等特点，统筹谋划加强防灾减灾科研和技术攻关、推动学科和专业建设、建设国家防灾科学城、建设科普宣教基地等主要任务和重点工程，为适应新形势新要求提供防灾减灾人才储备和技术储备，增强发展后劲，提高极端情况下大震大汛等大灾防范应对能力。

陈胜指出，《规划》总体目标锚定我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，第一阶段到2025年，基本建立统筹高效、职责明确、防治结合、社会参与、与经济社会高质量发展相协调的自然灾害防治体系；第二阶段力争到2035年，基本实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，重特大灾害防范应对更加有力有序有效。

在总体目标之下，《规划》明确了6个分项目标、2大板块12项主要任务。

一是围绕完善体制机制，一方面加强规范化建设，修订完善防灾减灾法律法规，建立健全重特大灾害调查评估制度，完善各类灾害应急预案和各领域标准规范，另一方面加强机制建设，建立健全自然灾害防治综合协调机制，完善齐抓共管、协同配合工作格局。

二是围绕减轻灾害风险，突出源头管控，将灾害风险评估等纳入国土空间规划编制要求，建成国家自然灾害综合风险基础数据库，编制综合风险图和防治区划图，预警信息发布公众覆盖率将达到90%，年均每百万人口因灾死亡率控制在1以内，年均每十万人受灾人次在1.5万以内，力求最大限度减轻灾害风险。

三是围绕高效救灾救助，增设中央救灾物资储备库，健全救灾应急响应机制和各项救助政策，加强预警与应急响应联动，灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助，切实把保障人民群众生命安全放在第一位落到实处。

四是围绕夯实防灾减灾基础，部署防灾减灾科技支撑能力建设重大项目，鼓励防灾减灾救灾产业发展，夯实防灾减灾救灾的基层组织体系，广泛开展防灾减灾科普宣教，全国城乡每个村(社区)至少有1名灾害信息员